«Сильная рокировочка» по-новомосковски
ОбществоСтанет ли эффективной «двухголовая» система управления во втором по величине городском округе Тульской области?
Процесс преобразования Новомосковского района в городской округ близится к завершению. Избраны депутаты местного Собрания, из их состава – глава города, назначен по контракту глава местной администрации, утверждена схема исполнительно-распорядительного органа муниципального образования. Осталось только преобразовать бывшие администрации Сокольников, Спасского, Риги-Васильевского и Гремячевского сельских поселений в территориальные подразделения единой городской администрации.
Но вопросы остались. Причем не только у обывателей, но и у чиновников.
Во-первых, своей дальнейшей судьбой обеспокоены муниципальные служащие той горадминистрации, которая была создана 3 года назад в бытность администрации районной. Теперь же единый муниципалитет городского округа формируется преимущественно из числа бывших сотрудников последней, «горожанам» же в основной массе придется искать новую работу.
Во-вторых, многие интересуются: а кто у нас теперь главный из двух глав – глава муниципального образования и председатель Собрания депутатов Николай Николаевич Минаков или глава администрации городского округа Игорь Михайлович Потапов? Сам этот вопрос породила пресловутая реформа местного самоуправления. Когда-то, с 1996 по 2005 год в городе и районе был единый «хозяин», единый в трех лицах глава муниципального образования, он же глава администрации города и района, он же председатель муниципального Совета, он же Николай Минаков.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» обязал распределить эти обязанности между двумя должностными лицами. Один может избираться населением и руководить либо местной администрацией, либо представительным органом (то есть депутатами). Другой, соответственно, в первом случае является председателем представительного органа, во втором – замещает должность главы местной администрации по контракту. Другая схема предполагает избрание главы муниципального образования не населением, а из состава депутатов, который одновременно является их председателем, глава администрации и в этом случае назначается по контракту.
Еще одну «головную боль» для руководителей районов создала норма вышеупомянутого закона о необходимости создания муниципальных образований нижнего уровня – городских и сельских поселений. От этой проблемы в Новомосковском районе избавились, создав единый городской округ. А вот понять, кто «главнее» из двух глав, сразу непросто. Формально, у каждого из этих двух руководителей свой участок работы. Глава муниципального образования Николай Минаков является высшим должностным лицом городского округа, руководит коллегиальным органом – Собранием депутатов, подписывает его решения, в том числе – контракт с главой администрации города. Последний же на правах единоначалия возглавляет местную администрацию, выступает распорядителем кредитов, словом, контролирует аппарат и финансы.
Политически, по мнению местных наблюдателей, более высоким авторитетом обладает Минаков, так или иначе, стоящий у руля города и района уже 12 лет. Но, с другой стороны, по партийной линии он подчиняется Потапову как секретарю местного политсовета «Единой России».
Примечательно, что 3 года назад тогда еще беспартийный глава муниципального образования «Город Новомосковск и Новомосковский район» Николай Минаков негласно повел на выборы в районное и городское Собрания список ныне несуществующей Республиканской партии, которую возглавлял молодой политик Владимир Рыжков. А «Единая Россия» тогда серьезно провалилась, пропустив вперед не только республиканцев, но и «родинцев», и коммунистов. Главой Новомосковского района – председателем Собрания представителей тогда был избран беспартийный частный предприниматель Игорь Потапов, равно как и главой Новомосковска – председателем Собрания депутатов стал также не состоявший в политических партиях Николай Кончаков. Минаков был назначен главой районной администрации по контракту.
Очень скоро все эти люди оказались в «Единой России», уведя туда и всех депутатов-«республиканцев». После выборов в представительный орган вновь созданного городского округа, Потапов с Минаковым провели «рокировочку»: последний ушел в Собрание, а первый – в администрацию. Что это реально поменяет? Поживем – увидим. Но в «двухголовой» системе управления любого городского округа или муниципального района изначально закладывается конфликт.
Наглядное подтверждение тому – система городского самоуправления областного центра. Когда 3 года назад Тулу возглавил опытный хозяйственник Владимир Могильников, ему очень быстро пришлось переквалифицироваться в «первого среди равных» в городской Думе, председателем которой он является по должности. Ведь руководить городским хозяйством и согласовывать позиции представителей депутатского корпуса, мягко говоря, не совсем одно и тоже. И хотя по понедельникам Могильников проводит оперативные совещания и дает поручения чиновникам и руководителям муниципальных предприятий, прежде чем бросаться их исполнять, они должны получить санкцию своего непосредственного руководителя – главы администрации города Альберта Уколова. И если со стороны может возникнуть ощущение гармонии и идиллии между двумя руководителями, то в реальности все несколько сложнее.
Так и в Новомосковске. Минакову, привыкшему командовать местными чиновниками, с депутатами придется договариваться, тем более, что треть депутатского корпуса представлена оппозицией. Впрочем, реверанс в ее сторону уже сделан: на постоянной оплачиваемой основе в Собрании будет работать депутат от КПРФ Анатолий Цой, избранный председателем постоянной комиссии по развитию агропромышленного сектора. В то же время, в городском представительном органе остается вакансия заместителя его председателя, и ее Минаков заполнять пока не торопится.
А что касается эффективности новой системы управления в Новомосковске, то выводы можно будет делать, по крайней мере, после первого года работы нового депутатского корпуса и администрации под руководством нового главы.