Земля тульская Серпуховом прирастать будет?

Одно из информационных агентств провело экспертный опрос о перспективах развития административно-территориального деления России, создания мегаполисов, а также межрегиональных агломераций.

Социально-экономическое развитие межрегиональных агломераций рассматривается экспертами как ответ на самоизоляцию перспективного планирования субъектов федерации и инструмент развития территорий, «выпадающих» из внимания «своих» регионов и исторически связанных с соседними регионами. Формирование этих агломераций ряд экспертов считает инструментом более эффективного территориального развития, включая пересмотр административных границ регионов, в том числе – Тульской области.

В частности, предлагается передать Мценск Орловской области, Серпухов, Ступино и Каширу Подмосковья в Тульскую область. Последняя, в свою очередь, могла бы уступить Алексин Калужской, а Ефремов – Липецкой областям.

Оставив эмоции и финансовую сторону возможных перемен, о целесообразности таких революционных административно-территориальных образований скажем ниже. Пока же остановимся на истории вопроса. Радикальные перемены в данной сфере Россия претерпевала дважды в XVIII, и по одному разу в XIX и XX веках. Имеются в виду губернские реформы Петра I и Екатерины II Великих, реформа местного самоуправления Александра II Освободителя и создание областей в 30-х годах прошлого столетия. Тульское наместничество, как известно, было создано в 1777 году указом императрицы Екатерины Алексеевны. Позднее появилась Тульская губерния, а 1937 году – Тульская область. Причем в последнем случае туляки передали соседям-орловцам Новосильский уезд (район). Некоторое время в состав Тульской области входила Калуга, позднее сама ставшая областным центром. В конце пятидесятых годов XX века от Подмосковья в пользу Тульской области отошли такие «лакомые куски», как Сталиногорск (с 1962 г. – Новомосковск) и Узловая. На этом и сложились окончательно контуры современных границ региона.

Что же касается перспектив перекройки этих самых границ, то ее целесообразность вызывает серьезные сомнения. Во-первых, это касается городов и районов дальнего Подмосковья. Думается, их жители, деловые и управленческие элиты ни за что не согласились бы променять принадлежность к столичному региону, несмотря на некоторую географическую отдаленность от первопрестольной, на присоединение к менее процветающим соседним областям Центрального Нечерноземья, в том числе – Тульской. Напротив, «сепаратистские» настроения в последние годы присущи, скорее, примыкающим к Московской некоторым городам и районам той же Тульской области, например, Заокскому, Алексинскому, Ясногорскому. Так что перспективы увода туляками Серпухова, Ступино и Каширы из Подмосковья весьма и весьма призрачны.

Не иначе, как с высокой степенью скепсиса можно рассматривать и возможность отхода Алексина в Калужскую область. Во-первых, выражаясь народным языком, это означало бы размен «шила на мыло». Кто-то возразит, что калужане сегодня активно развиваются, привлекают иностранные инвестиции – вон, два автосборочных предприятия открывают. Парируем тем, что, вслед за Новомосковском, Алексин должен стать центром промышленного округа. Этот проект был разработан областной и местной администрациями, и поддержан в Москве. Причем город при таком раскладе, открыв новые производства, получив обновленную транспортную инфраструктуру, стал бы серьезным центром притяжения, ведя за собой экономики соседних, менее развитых Ясногорского, Заокского и Дубенского районов. В Алексине открыт межмуниципальный диагностический центр, призванный улучшить медицинское обслуживание населения вышеупомянутых районов. Поэтому можно судить с очень высокой степенью вероятности, что этот город из Тульской области никто просто «не отпустит».

Что касается Мценска, то здесь было бы уместным банальное географическое сравнение. Так, с Орлом этот крупный райцентр разделяют всего-то около 60 км, с Тулой – в два раза большее расстояние. Одного этого фактора достаточно, чтобы назвать даже гипотетическую возможность передачи Мценска в Тульскую область авантюрой.

Несколько сложнее и интереснее обстоит дело с Ефремовым. Это наиболее отдаленный от Тулы областной центр с 45-тысячным населением. Здесь не принимаются программы тульского телевидения, а радио доходит только по проводам, причем количество радиоточек, как известно, повсеместно сокращается. В городе расположен ряд крупных промышленных производств, предприятий переработки, район может похвастаться богатыми черноземами, высокоразвитым (по сравнению с другими районами области) агропромышленным комплексом, в том числе животноводством. Поэтому спорить о привлекательности Ефремова с экономической точки зрения, не приходится. Город и район притягивают население соседних, откровенно депрессивных аграрных районов – Тепло-Огаревского, Каменского, Воловского, Куркинского – и возможностью заработать, и найти сбыт произведенной сельхозпродукции. В то же время, местные жители с завистью посматривают в сторону южных соседей-липчан, у которых и дороги лучше, и социальная инфраструктура более развита. К слову сказать, в соседний небольшой райцентр Становое многие ефремовцы в отсутствие плавательного бассейна в городе, ездят поплавать. Ефремовская молодежь Тульскому педагогическому университету часто предпочитает Елецкий пединститут – хотя бы потому, что он в два раза ближе. Вообще, географическое положение Ефремова и района весьма выгодно. Судите сами: до Москвы – 350 км, до Тулы и Липецка – около 140 км, до Воронежа – 220 км, из Тулы в Ефремов ведут сразу две автотранспортные артерии – федеральная автодорога М4 «Дон» и М2 «Крым», далее «Лапотково – Ефремов». Железная дорога, проходящая через город, ведет на юг через Елец, Воронеж, Ростов-на-Дону, в северо-восточном направлении – через Узловую на Тулу и Москву, в северном – через Узловую на Каширу и Москву. Так что условия для создания промышленного округа по образцу Новомосковска и Алексина здесь есть.

Словом, у тульских властей есть все основания к тому, чтобы «не отпускать» Ефремов, как и Алексин. Другое дело, области следует активнее вкладывать средства в отдаленные территории, чтобы их население не смотрело с завистью в сторону более преуспевающих соседей.